持续提高开放水平 助力陕西追赶超越

持续提高开放水平   助力陕西追赶超越

——陕西省人民政府国际高级经济顾问会议回顾与展望

随着国家西部大开发和“一带一路”建设深入实施，陕西站在了新一轮对外开放的最前沿。为了顺应开放趋势，主动作为，抢占先机，陕西省人民政府国际高级经济顾问会议（以下简称“顾问会议”）应运而生。自2002年启动以来，已成功举办九届会议，第十届会议于2019年9月3日至5日在西安召开。17年来，顾问会议紧紧围绕全球经济一体化的时代步伐和省委、省政府中心工作，充分发挥智囊参谋和桥梁纽带作用，在提高全省开放开发水平、促进思想观念转变方面，起到了重要推动作用。通过顾问会议这个平台，我省与世界各国的贸易、投资、经济技术合作水平不断提升，与跨国公司、国内领军企业、海外商协会的联系交往不断加强，在政策建议、项目合作、社会公益等方面取得了显著成就。顾问会议的成立，顺应了世界经济变化趋势，加快了陕西追赶超越步伐，对牢固树立和践行新发展理念，在更大范围、更高层次上融入“一带一路”建设，构建国家向西开放战略支点，具有重要示范引领作用。

一、顾问会议已成为陕西高水平开放的重要平台

为顺应经济全球化趋势，加快西部大开发步伐，省政府决定，于2002年建立国际高级经济顾问会议咨询机制，聘请世界著名跨国公司、国内领军企业、海外商协会等机构的高层管理者为省政府国际高级经济顾问，旨在提高陕西省各级政府科学决策的能力和水平。2002年至今，省政府国际高级经济顾问会议已走过了17个年头，首届顾问会议聘请顾问17位，到2017年第九届会议已有57位顾问，先后有215位（次）顾问参会，顾问代表111位（次）参会；顾问单位的日常拜会、交流、考察等活动达2745人次。作为省政府的政策咨询平台，顾问会议充分发挥了桥梁纽带作用，有力加强了我省与跨国公司、国内领军企业和海外商协会的联系，成为推动陕西经济社会发展的重要智库和提高全省对外开放水平的重要平台。概括起来，主要有以下几个特点：

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（一）聘请顾问层次高。顾问会议是由省长聘请的国内外商界领袖、知名企业家、专家学者组成的专业队伍，就陕西经济社会发展和民生福祉改善发表意见和建议的国际咨询机构。截止第九届会议，省政府共聘请158位跨国公司、国内领军企业、海外商协会等机构的高层管理者作为高级经济顾问。顾问单位涉及领域众多、产业完备、分布区域广泛，遍布亚洲、欧洲、美洲及大洋洲，包括能源化工、智能制造、电子信息、金融保险、现代物流、节能环保等行业。顾问会议根据我省经济发展需要和结构调整目标，不断优化顾问结构，注重筛选国内领军企业加入顾问团队。一批全球或大中华区总裁（负责人）、国际知名商协会机构主席稳定在顾问团队内，还积极聘请一批对我省产业发展有引领带动作用的国内知名企业家、商协会领军人物、知名专家学者担任顾问，充分发挥顾问会议引才聚才作用。

（二）议题时代感强。随着经济全球化趋势进一步加强，为吸收和借鉴世界经济发展先进理念和成功经验，加快陕西融入全球化的步伐，顾问会议每届的主题都紧扣时代和国家发展战略，紧扣陕西发展重点和省情实际。2002年，正值国家西部大开发战略拉开帷幕之际，顾问会议积极贯彻这一重大决策部署，将第一届会议的主题确定为“西部大开发与发展陕西开放型经济”。党的十七大以后，陕西认真贯彻落实科学发展观，将第六届顾问会议的主题确定为“陕西经济发展方式转变与经济结构战略性调整”，高度契合中央精神，服务陕西这一阶段的重点任务。党的十八大以后，习近平总书记提出共建“一带一路”伟大构想。陕西作为古丝绸之路的起点，丝绸之路经济带上重要节点省份，顾问会议将第八届、第九届会议主题分别确定为“立足一带一路新起点，打造内陆改革开放新高地”和“共享丝路合作，开放创新共赢”，积极采纳专家学者、企业家和政府要员的真知灼见，深入推进我省“一带一路”建设的步伐。

（三）建言效果好。顾问会议成立以来，通过两年一次的大会和日常交往，各位顾问和顾问代表结合国际经济形势和陕西实际，以独到的眼光围绕提升陕西投资贸易便利化水平，促进金融、科技、产业融合，加快科技创新步伐，加强生态环境保护，建设西安国家中心城市等，特别是陕西在“一带一路”建设中如何把握机遇，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，实现追赶超越等方面进行了深入探讨，提供了许多方向性、前瞻性很强的指导意见。前九届会议，共提交建言报告228篇，意见建议425条，对陕西省各级政府提高科学决策水平发挥了重要作用。陕西各级各部门积极落实顾问提出的意见建议，为全省加快由依赖投资和资源驱动发展向依靠创新驱动发展转变，以质量变革、效率变革、动力变革推动经济高质量发展提供有力保障。

（四）合作成果丰硕。自2002年以来，顾问单位在陕共设立独资或合资企业49家，投资额超过1820亿元，为陕西加快追赶超越步伐注入了强大动力，完成了一批全省对外合作的标志性、示范性项目。比如，韩国三星公司12英寸电子闪存芯片项目落户西安，成为“改革开放后中国单笔投资金额最大的外资项目”；施耐德电气、西门子、应用材料、益海嘉里、空气产品、美光科技等公司业务不断拓展，并多次扩大投资；京东集团将京东全球物流总部、无人系统产业总部、京东云陕西大数据运营总部等项目落户陕西；苏宁集团投资上百亿元，八大产业项目全部落地。许多顾问和顾问单位还慷慨捐资，致力于推动我省赈灾、助学、环保、慈善等公益事业发展，获得良好的社会反响。

二、顾问会议以“思想盛宴”的形式为陕西高质量发展提供强大动力

每届顾问会议，顾问们都站在世界经济发展前沿，紧扣制约陕西发展的重大问题，以非凡的智慧和严谨的态度，为陕西经济社会发展提出具有前瞻性、战略性、针对性的意见和建议。据统计，2002年以来，顾问及顾问代表已累计提出意见建议425条，其中许多真知灼见被省政府采纳，推动了陕西经济社会持续健康发展。

（一）在农业农村方面。作为西部传统农业大省，陕西一直将“三农”问题放在突出位置。借鉴日本大分县经验，在全省实施“千村示范，万村推进”工程，形成了“一村一品”产业发展格局，使陕西农业发展跨上了新台阶。目前，国家级“一村一品”示范村镇已经达到139个，位居全国前列。

产业转型升级方面。产业结构转型升级是陕西实现高质量发展，实现追赶超越的必然路径。顾问们在优化产业结构方面提出了“制定数字化战略，全面推进全省数字化进程，为新的增长模式奠定基础”“加大打造半导体产业链本地化的力度，带动上下游配套企业入驻陕西，加大新能源产业方面创新研发投入”的建议。吸收顾问们的意见，陕西大力实施“千亿百项”技改工程，促进有色、纺织、冶金、建材等传统产业升级。围绕现代化工、汽车、航空航天与高端装备制造、新材料、新一代信息技术、现代医药等六大新支柱产业，采取有力措施促进制造业提质增效。2018年，新能源汽车、工业机器人、太阳能电池等分别增长78.2%、31.2%和15.1%，高技术产业、装备制造业增加值分别增长11.2%和11.3%；战略性新兴产业增加值增长10.4%，其中战略性新兴产业增加值增速高于非能源工业增加值增速2个百分点。

在发展现代物流方面。陕西处于中国大陆的几何中心，周边与8个省区市接壤，是内陆承东启西、连接南北的中心节点，也是我国西部通向中亚、中东和欧洲的重要门户，具有发展现代物流业的有利条件。参考顾问建议，陕西以发展枢纽经济、门户经济、流动经济为抓手，进一步加强全国首个内陆型港口——西安港建设,开展陆港与天津、青岛等港口的合作，打造两港“一单到底”区域物流与供应链服务体系，开通国内首条陆空联运跨境电商国际货运直飞航线，着力建设“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”，加快形成航空高端带动、铁路公路无缝衔接的现代化交通体系，构建陆、海、空三维交通枢纽，打造‘虚拟+物理’综合立体的中国孟菲斯。

（四）在推动文化旅游合作与交流方面。陕西是中国旅游资源最富集的省份之一，资源品位高、存量大、种类多、文化积淀深厚，地上地下文物遗存极为丰富，被誉为“中国天然的历史博物馆”。在顾问单位的协助下，陕西积极扩大对外交流，精心组织多场重要文化旅游合作和交流活动。发挥旅游资源优势，以“兵马俑的故乡、丝绸之路起点”为主题，着力打造黄河旅游带、大秦岭人文生态旅游度假圈、丝绸之路新起点三大高地，加强与“一带一路”共建国家、地区交流与合作，全面提升陕西文化旅游国际影响力。大力开展旅游宣传推广，借助国家举办的“中美旅游年”、“中印旅游年”、“中国—东盟旅游年”、“中澳旅游年”等旅游外交活动和全省性涉外经贸活动，宣传新产品和新线路，扩大陕西旅游国际知名度。

（五）在现代金融业发展方面。金融是现代经济的核心。大力发展金融业，对于促进经济增长方式转变、增强经济发展活力具有重大意义。参考顾问们的建议，近年来，陕西不断扩大金融开放合作,引进金砖开发银行、国际复兴银行、亚洲开发银行等国际性金融机构来陕西设立分支机构或代表处,着力打造丝绸之路经济带能源交易和结算平台,推动开展离岸金融和跨境双向人民币资金池业务,搭建“一带一路”国际金融网络信息服务平台,进一步提升金融服务国际经贸合作的能力。

（六）在创新驱动发展方面。创新是引领发展的第一动力。陕西高校和科研机构众多，创新人才济济，有一批国家级高新区、开发区、示范区和大学科技园区，为陕西创新发展提供有利条件。顾问们提出“将陕西研发实力转变为创新实力”“形成产业、政府、学校的共同联盟，加强人才培养”“政府应给予创新型企业更多支持”等宝贵建议。省政府在此基础上，按照围绕产业链布局创新链、围绕创新链培育产业链的思路，推动全省发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。目前，全省综合科技创新水平指数达到66.58，居全国第9位，其中科技活动产出指数达到76.06，居全国第4位，科技进步贡献率达到58.3%。吸收顾问们的意见，陕西加快构建区域创新体系，不断创新科技合作机制，积极构建四级全链条产业技术创新体系，努力提升西安高新区金融市场聚集区发展水平；成立陕西省科技成果转化引导基金，促进科技成果转化；成立陕西省军民融合发展委员会和军民融合科技协同创新专项小组，建成陕西空天动力研究院，实施军工企业和高校院所创新创业“双导师制”，推进西安创建国家军民融合创新示范区，军民融合产业呈现整体推进、加快发展的良好态势。

（七）在扩大对外开放方面。陕西作为内陆省份，进一步扩大开放，引进国内外先进要素，参与更大范围、更广领域、更高层次上的国际分工与合作，是陕西加快发展的根本性、全局性、战略性举措。17年来，顾问们就陕西对外开放方面提出了“提升陕西海外认知度，走出去积极拓展国际市场”“建立一站式贸易服务体系，营造便捷的口岸通关环境，全面提高服务监管水平”“设立数字经济贸易区，以大数据、云计算、智能化等技术应用推动智能制造”等许多有益建议，我省全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局正在逐步形成。吸收顾问们的意见，陕西不断创新对外合作交流平台建设，积极构建与“一带一路”共建国家和地区的交流、沟通、磋商渠道和机制，稳步推进“立体丝绸之路”建设。2018年，全省实际利用外商直接投资479.36亿元，是2002年28.77亿元的16.66倍；全省进出口总额3513.78亿元，是2002年155.75亿元的23.86倍。特别是，顾问单位日通公司、马士基集团等国际知名物流企业积极参与我省“一带一路”建设，在“长安号”铁路运输方面开展深度合作，有力促进了陕西枢纽经济、门户经济、流动经济的发展。

（八）在优化营商环境方面。优化营商环境是解放和发展生产力的内在要求，是激活市场主体活力、推动经济高质量发展的前提条件。顾问们提出的“鼓励私营企业参与市场竞争”“优化政府审批流程，简化行政许可”“合理调控资源，加大品牌建设，提供开放公平规范的竞争环境”“加快陕西自贸试验区建设，充分利用政府和商协会平台的资源优势，积极对接境内外贸易主体和监管机构，进一步优化投资营商环境”等建议，为我们积极打造一流营商环境提供了有益借鉴。吸收顾问们的意见，陕西以深化“放管服”改革为核心，推动“放彻底、管到位、服务优”，深入实施优化提升营商环境三年行动计划，重点推进审批事项梳理和网上政务服务平台建设，形成省市县三级行政许可、审核转报、备案类、服务类、中介服务事项等5大类清单，建立了全省统一管理的政务服务事项库。省政务服务平台与国家电子政务外网、省级部门自建行政许可事项办理系统、各市（区）政务服务平台实现了对接联通，形成一体化政务服务平台，全省政务服务“一网通办”的基础已经具备。中国（陕西）自由贸易试验区建设方面，参考顾问建议，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，扎实推进各项改革任务落实，较好地发挥了引领示范带动作用，取得了阶段性成果。2018年，我省营商环境指标全国综合排名由23位提升到第7位。

（九）在非公有制经济发展方面。推动经济实现高质量发展，亟须进一步激发非公有制经济的活力和创造力。借鉴顾问们的经验，陕西把发展非公经济摆到更加突出的位置，出台了《关于促进民营经济加快发展的若干意见》《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》等政策措施，全面落实减税政策，降低制造业、交通运输、建筑、基础电信服务等行业增值税税率，同时精简优化涉企审批事项和各类收费，降低企业用电用地成本，确保实质性降低民营企业负担，使非公经济成为激活区域经济发展的“压舱石”。2018年，全省非公有制经济增加值占全省GDP的比重为54.2%，对全省经济增长的贡献率达到53.4%，拉动全省经济增长4.4个百分点，成为推动全省经济增长的重要力量和有力支撑。

在环保产业方面。生态优先、绿色发展，是高质量发展的应有之义。顾问们提出的“引进先进环保技术和经营经验，为陕西可持续发展服务”“加强节能环保、二次资源开发利用、加强环境执法”等建议，对我们深入调查研究，理清发展思路，找“病灶”、谋对策、补短板具有重要意义。

充分吸收顾问意见，陕西不断完善地方性法规，出台《陕西省水污染防治工作方案》《陕西省全面推行河长制实施方案》等。试点环境污染责任保险和企业信用评价工作，建立“守信激励、失信惩戒”机制，督促企业自觉履行环境保护法定义务和社会责任。借鉴顾问经验，建立13家省级工程技术研究中心和13个省级重点实验室，扶持建筑垃圾综合利用企业40家，西安、咸阳示范企业年利用能力达到100万吨以上。组建陕西“三废”综合处理及资源化利用环保产业联盟、陕西省环保科技产业技术创新战略联盟等，聚合产业、科研、金融资源，促进上下游企业横向协同、纵向配套。

三、顾问所在企业投资增添了陕西经济发展活力

自顾问会议举办以来，各位顾问及其所在企业对陕积极投资，有力拉动了陕西经济发展。资料显示，三星、美光、爱立信、通用电气、空气化工、IBM、富士通、微软、西门子等顾问单位目前在陕设立独资或合资企业49家，设立爱立信全球服务中心暨全球网络中心、GE中国（西安）创新中心、IBM中国开发中心、富士通全球技术开发中心、微软软件创新中心、西门子智能交通中心、施耐德西安研发中心、IBM区域软件成长中心、IBM全球分析软件实验室等全球性研发中心10余家，累计投资总额超过1820亿元，为陕西经济社会发展增添了新的活力和动力。

（一）现代农业领域投资：截止2018年底，顾问单位在陕西农业领域投资额5.3亿元。

（二）先进制造业领域投资：据统计，目前顾问们在陕先进制造业投资额达到1546亿元，涉及23个重大项目，有力推动了陕西制造业升级转型。

（三）现代服务业领域投资：据统计，目前顾问们在陕服务业投资额达到170亿元，国内外物流业和零售业龙头纷纷在陕落户，有力地推动了陕西现代服务业高质量发展。

（四）生态环保领域投资：截止2018年底，顾问们在陕生态环保领域投资额达到11亿元。

（五）基础设施领域投资：顾问们在基础设施领域的投资总额达到35亿元。

四、顾问会议平台增进了陕西与世界各地的交流和友谊

顾问会议举办以来，陕西与各位顾问及其所在企业一直保持信息交流、互访调研等，不断深化相互了解。

顾问们高度关心陕西发展，每年都有许多顾问单位来陕进行考察调研。同时，陕西省委、省政府高度重视与顾问单位的互访交流，17年来主要领导及相关部门多次赴顾问单位考察调研。顾问及其企业除了与我们交流合作之外，还在陕积极参与赈灾、助学、环保、慈善等公益事业，树立了回报社会的良好形象。这些年来，顾问单位对陕西贫困地区进行捐助活动数不胜数，展现了顾问及其企业高度的社会责任心和帮助陕西发展的决心，也充分体现了顾问及其企业对陕西人民的深情厚谊。

五、进一步办好顾问会议助力陕西追赶超越

聘请国际高级经济顾问并定期召开会议，是省政府借助国际高端人才提高科学决策水平的重大举措。当前陕西正处在加快追赶超越、实现全面小康奋斗目标的关键时期，应进一步拓宽顾问和顾问单位参与陕西经济社会发展的渠道和途径，切实让顾问们站前台、唱主角，不断扩大服务陕西经济社会发展的覆盖面和影响力。

（一）更好发挥“智库”作用。随着时代的发展，全球局势瞬息万变，需要顾问们站在全球视野，充分发挥阅历丰富、专长突出优势，为我们看清陕西现状、谋划陕西未来提供世界视角和前沿思维。持续优化顾问结构，围绕“一带一路”建设，根据陕西经济社会发展实际，积极吸纳“一带一路”共建国家和地区前政要、专家学者、工商界知名人士、在陕有重大投资意向的跨国公司、国际商协会机构主要负责人担任顾问。进一步突出会议主题，围绕追赶超越中存在的短板，发展“三个经济”的路径、创新型省份建设等中心工作，开展前瞻性、针对性、战略性的研究，提出专业化、建设性的政策建议。创新顾问活动方式，除定期召开大会外，不定期地举办以健康、环保、民生等为主题或具有行业专题性的活动，邀请相关部门、企业负责人参加，增强有效对接。积极推动建言落实，建立顾问建议清单目录，由省政府领导牵头，把任务分解到各个职能部门，并定期对落实情况进行督查，全面掌握顾问单位在陕投资项目进展情况，持续做好项目跟踪服务。完善与顾问单位联络员制度、联席会议制度、在陕投资合作项目询访服务制度等，让顾问单位及时了解陕西经济社会发展情况，也让省政府及时听到来自顾问单位的声音。

（二）更好发挥“纽带”作用。举办国际高级经济顾问会议是省政府的一项重要决策，也是陕西和顾问单位之间开展合作、互利共赢的重要平台。陕西将围绕“一带一路”建设，依托顾问和顾问单位力量，因地制宜、因城施策，搭建更多贸易促进平台，不断构筑多层次的合作机制。引导顾问单位在陕发展慈善事业，创设顾问单位公益发展基金，为顾问单位参与我省公共事务提供便捷通道。

（三）更好发挥搭建合作平台作用。新时代为加快打造内陆开放新高地，陕西将大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，借力顾问单位的资源调动力、投资牵引力、市场竞争力和品牌影响力，积极吸引国际人才、技术、资金、产业等要素在陕西汇集，更好融入全球价值链、产业链、供应链，加快建设“一带一路”核心区。围绕优势特色产业，与顾问单位持续开展精准对接洽谈，以上下游配套产业招商为主线，长期定向跟踪招引，提高项目签约率落地率，实现“引进一个项目，带动一个产业”，加快陕西在更高水平上参与全球分工。围绕国家重大战略和陕西发展的人才需求，采取“季节型”“假日型”“候鸟型”“契约型”等柔性方式引进海外人才，支持顾问单位在陕设立全球研发中心、实验室、企业技术研究院等新型研发机构。抓住“一带一路”建设、新时代推动西部大开发形成新格局、建设关中平原城市群等重要机遇，与顾问单位共同积极参与国际竞争和合作，打造国际合作产业基地，建设一批引领丝绸之路经济带建设的先导项目，支持并组织企业参加境外知名展会，在世界各地建设“海外仓”或陕西商品展示中心，不断提升陕西的国际影响力。

（四）更好发挥“宣传员”作用。党的十八大以来，全省上下按照追赶超越定位和“五个扎实”要求，低调务实，埋头苦干，在改变城市面貌、完善基础设施、提升政府效能等方面迈上了新的台阶，取得了令人瞩目的发展成就。特别是随着国家“一带一路”建设深入推进，陕西由内陆腹地走向了对外开放的前沿，需要进一步提升陕西对外开放新形象。通过连续九届的顾问会议，陕西的国际朋友圈也越来越大，陕西宽松、优越的开放政策越来越受到关注，陕西与世界著名跨国公司间的合作范围越来越广，合作程度越来越深。陕西将充分利用顾问会议的平台，集中推介、宣传陕西，展现陕西魅力，让顾问和代表近距离感知陕西新形象，充分感受陕西追赶超越的气魄、开放合作的诚意，提升陕西的国际知名度和影响力。通过顾问和顾问单位牵线，用好重大活动、传统节日、海外文化交流阵地，利用国际组织、多边场合、国际会议会展等公共平台，以活动引领促进人文交流，以讲好陕西故事加强传播穿透力，以陕西品牌展现陕西新形象，做好跨文化、跨语言、跨区域的传播，向世界讲述更生动的陕西故事、传播更响亮的陕西声音。

 

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