西部数字经济研究院院长张鸿论我国“十五五”时期数字经济发展规划的创新思路

“十五五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标、迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键阶段，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重点时期，数字经济发展面临着形势变化、规则变革、定位差异等更复杂的′宏观环境。党的二十大报告强调，要推动数字技术和实体经济深度融合，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，推进全体人民共享数字时代发展红利。党的二十届三中全会明确提出要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，加快构建促进数字经济发展体制机制，推进数字化智能化融合转型，迈向高质量发展。《2025年国务院政府工作报告》进一步指出推进“人工智能+”行动，把数字技术与制造、市场优势紧密结合，挖掘智能终端潜在市场需求，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动，为数字经济发展营造良好环境。

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是研究谋划“十五五”规划的关键之年。立足这一重要时间节点，总结回顾“十四五”时期数字经济发展的实施成效与经验启示，对研究谋划“十五五”数字经济发展规划前景具有非常重要的意义。我国数字经济政策演进经历了信息化、网络化、数字化、智能化四个关键发展阶段，目前已构建起较为完整的政策框架体系。展望“十五五”规划时期，我国数字经济政策制定将进一步围绕数据资源、产业升级等方面制定“数据要素+数字化转型+人工智能”三项驱动的规划重点：数据要素市场化配置改革将释放更大制度红利，产业数字化转型将培育更强发展动能，人工智能技术创新将拓展更广应用场景。“十五五”数字经济要更好嵌入中国式现代化发展，应提前思考和部署以数据要素为基础、人工智能为引领、实数融合为特征的发展重点，把握数字经济发展趋势，以确保在数智时代能够有效应对挑战。

一要以要素市场为引擎激活数据价值新动能：完善数据“三权分置”制度与“1+10+N”市场架构，强化国家数据局统筹，推进“数据要素×”行动。

二要以人工智能为引领培育产业发展新优势：构建 “技术突破 — 场景落地 — 生态协同”闭环，突破核心技术，在重点领域打造“人工智能+场景”标杆。

三要以实数融合为机制构建转型升级新路径：宏观完善政策框架，中观建立“链主”企业带动机制，微观实施企业精准帮扶计划。

四要以普惠共享为宗旨塑造数字社会新形态：提供轻量化数字工具，建立成本分担机制，构建数字化转型服务生态，助力中小微企业。

五要以多元协同为纽带创新数字治理新模式：政府完善基础制度，企业落实安全责任，社会组织发挥桥梁作用，公众增强参与意识。

六要以安全可控为底线筑牢数字发展新屏障：建立数据分类分级保护，突破基础安全技术，完善行业自律与安全应急响应机制。七要以开放共赢为桥梁拓展国际合作新空间：参与全球数字规则制定，推动 “一带一路”数字合作，拓展数字产业国际合作空间。

八要以产教融合为抓手锻造数字人才新梯队：构建协同育人机制，创新人才培养模式，打造数字技能提升平台，建全民数字素养体系。

“十四五”时期，我国不断加大数字经济支持力度，通过政策优化与制度创新双轮驱动，数字经济发展取得了显著成效。随着中国式现代化进程的深入推进，数字经济肩负着推动高质量发展的重要使命，同时面临着国际竞争加剧和国内转型升级的双重挑战，发展机遇与风险并存。通过对“十四五”时期数字经济规模质量提升、数字基础设施建设、实数融合发展、数据要素市场培育等方面的模式和经验进行总结，前瞻“十五五”战略部署，在数据要素应用、人工智能赋能、实数融合转型、数字普惠共享、治理制度建设、数据安全保障、国际交流合作、人才队伍建设等八个层面提出建议，旨在为“十五五”数字经济发展规划编制提供决策参考，助力我国数字经济核心竞争力全面提升，增强在全球数字经济格局中的主导权与话语权。

张鸿，二级教授，全国优秀教师，陕西省特支计划教学名师。现任西安邮电大学校学术委员会副主任，西部数字经济研究院院长。兼任陕西省经济学学会会长，陕西现代经济与管理研究院院长，陕西省数字化融合创新软科学基地主任，陕西数字乡村发展研究中心主任。社会兼职包括中国市场学会网络直播专家指导委员会副主任委员，工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员，陕西省数字经济发展专家咨询委副主任，陕西省电子商务协同创新研究中心首席专家，陕西直播产业研究院首席专家等‌。主要研究方向包括数字经济与产业经济、数字乡村与电子商务等。先后主持国省部级项目20多项，出版专著教材9本，在核心期刊发表学术论文30多篇，获得省部级科研奖励8次，其中2次荣获陕西省哲学社会科学优秀成果一等奖‌。由于研究成果在数字电商领域具有重要影响，曾被《中国教育报》头版头条誉为“电商教授”‌。