《政府工作报告》之展望2018新时代书写新华章

 《政府工作报告》之展望2018新时代书写新华章

 

 

 

 

 

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　　照片均为资料照片

新时代政府工作要做到“五个必须”

必须认真践行追赶超越和“五个扎实”，把习近平总书记对陕西的要求不折不扣落到实处；

必须全面落实“五新”战略任务，开启决胜全面小康、加快富民强省新征程；

必须积极适应高质量发展新特征，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；

必须顺应三秦百姓日益增长的美好生活需要，不断提升保障和改善民生水平；

必须坚持低调务实不张扬、埋头苦干，锐意进取、争创一流。

 

2018，陕西需要答好“八道题”

1 加快构建现代化经济体系

深入推进“三去一降一补”，优化要素市场化配置。加快推动产业转型升级，大力振兴实体经济。实施增强制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造升级工程，加快建设全国重要汽车产业基地和出口基地，推动5G规模组网，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

狠抓重点项目建设，开工建设中煤榆林煤炭深加工基地等重大项目；推进三星二期、中兴二期等项目早日投产达效；建成西安北至空港新城段城际铁路、西安地铁4号线，加快西安至银川高铁和西安至韩城等4条城际铁路建设；启动西安咸阳机场三期扩建工程。

切实加强财税金融工作。推进专项资金管理改革，加强产业发展基金绩效管理，切实加强税收征管和税收政策执行，支持企业通过公司债、企业债等方式融资，实现政府性融资担保业务县域全覆盖，支持长安银行、秦农银行、陕国投等地方金融机构加快发展，严控地方政府债务风险。

2 努力走在创新驱动发展前列

扎实推进创新型省份、西安市全面创新改革试验、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区和杨凌“双创”示范基地等国家创新试点示范建设。

深化军民、部省、央地融合，促进创新优势向发展优势转化。加快推进西安国家航空产业基地、航天产业基地、兵器工业基地、电子信息产业园、汉中航空智慧新城等建设，推动军民标准通用化建设，新培育“民参军”企业50家以上，力争军民融合产业总产值达到2600亿元，建设一流国家军民融合创新示范区。

强化企业主体地位，加强科技创新体系建设。加大高新技术企业、瞪羚企业培育力度，围绕优势重点产业领域组建一批产业技术联盟、产业创新园区，集中突破一批制约全省发展的关键性技术，激活硬科技创新力量，推动市县共享西安科技资源。

扎实做好“双创”工作。支持创新型中小微企业发展，加快培育一批科技创新创业项目。高质量建设国家“双创”示范基地，布局一批高水平专业化的众创示范空间、孵化平台。实施更加严格的知识产权保护制度。

3 农业全面升级 农村全面进步 农民全面发展

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，深化农业供给侧结构性改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

发展特色现代农业。加快建设苹果、猕猴桃等果业优势产业带，推动果业高质量发展。稳步扩大茶叶生产规模。建立陕西农业大数据平台，积极推广“互联网+现代农业”。

加快美丽宜居乡村建设。加强农村基础设施建设，实施基础设施“三提升”工程，全面建设“四好农村路”。开展农村人居环境整治三年行动计划，创建美丽宜居示范村640个。

增强乡村振兴制度性供给。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。抓好农村集体产权制度改革，实施“三变”改革千村试点行动。积极推进土地有序流转，发展多种形式适度规模经营。鼓励引导工商资本参与乡村振兴。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，推进小农户和现代农业发展有机衔接。

4 更加主动融入“一带一路”大格局

努力把陕西打造成陆海内外联动的重要节点、东西双向互济的重要门户。

深入推进国企国资改革，有序实施国有企业混合所有制改革。深化商事制度改革，加快推进资源要素价格市场化，进一步缩减政府定价范围，防止市场垄断。

进一步提升自贸试验区投资贸易便利化水平。在全省实施“营商环境提升年”行动。深化“放管服”改革，持续推进减税降费。

大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进资本、信息、人才、技术等要素聚集。

加快发展综合交通、枢纽交通，尽快形成航空高端带动，高铁与公路、地铁等交通无缝衔接的现代化交通体系。加快建设国家临空经济示范区，探索发展旅游轨道交通、无人机物流等新业态。

5 激发区域发展新活力

深入落实基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的要求，以更大力度补齐县域经济短板，进一步增强区域、城乡发展的协调性。

坚持强关中、优陕北、兴陕南思路，完善区域协调发展战略。持续推进关中协同创新发展，壮大技术、知识密集型产业和总部经济。培育陕北现代能源化工全产业链竞争优势，坚定不移走资源转化、产业转型、发展方式转变的路子。支持陕南发挥绿色生态优势，积极融入汉江生态经济带，同步推进生态环境保护、产业发展和新型城镇化。

多轴线、多中心、多组团推进“大西安”建设，加快西咸一体化、富阎一体化进程。完善关中城市群协调机制，全力建设具有国际影响力的国家级城市群。支持铜川等资源型城市转型升级发展，积极推进沿黄河、沿汉江生态城镇带建设。

发展壮大非公有制经济，推动县域经济扩规模、优结构、上水平。积极构建“亲”“清”新型政商关系，落实保护产权政策，破除歧视性限制和各种隐性障碍，大力支持民营企业发展。

6 坚持在发展中保障和改善民生

推动城乡义务教育一体化发展。加强农村寄宿制学校建设，改善贫困地区薄弱学校办学条件。构建现代职业教育体系。推进“双一流”和“四个一流”建设。

鼓励创业带动就业，吸引高校毕业生就业创业。开展扩大政策性金融支持返乡创业、农民工等人员返乡创业、小微创业者激励计划三项试点。

加强社会保障体系建设。推进机关事业单位养老保险制度改革。进一步完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策。

建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进新一轮棚户区改造工作，全年开工20.2万套。完善公租房配套基础设施，加快公租房竣工分配入住。

推进健康陕西建设。抓好综合医改试点工作。实施基层卫生能力提升三年计划，加快发展社会办医。实施中医临床优势培育工程，打造秦药品牌。全面推进“厕所革命”。

坚定文化自信，完善基本公共文化服务体系。推进历史文化遗产保护。推进重大文化工程建设。繁荣发展陕西文艺创作，推出文化精品力作。

加强和完善城乡社区治理，加快公共法律服务平台建设。全面加强食品药品监管。推进城市安全发展工作，坚决遏制重特大事故发生。

7 加快建设美丽陕西

以关中治污降霾为重点，着力解决环境突出问题。持续推进“1+9”专项行动，制定新一轮保卫蓝天3年行动方案。抓好“三河三江”、重点湖库和地下水污染防治，加强城镇污水、垃圾处理设施建设，保护好南水北调中线水源和饮用水水源。

以秦岭保护为重中之重，全面加强生态环境监管工作。加强对秦岭和62个自然保护区的监督检查和综合整治。加大矿山环境综合治理及生态恢复力度，做好地质灾害监测防治工作。

以柔性治水和创建国家公园为突破，系统实施生态保护修复工程。落实河长制，年内全面建立湖长制。强化黄河西岸生态整治和汉丹江上游水源地保护。建好红碱淖自然保护区。推进大熊猫国家公园秦岭区体制改革试点，启动秦岭、黄河国家公园和黄帝陵国家文化公园创建工作。

不断完善绿色发展的体制机制。严格实施重点生态功能区产业准入负面清单。健全自然资源资产产权制度。推进水资源税改革试点工作。壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

8 建设人民满意的服务型政府

坚持依法履职尽责，着力建设法治政府。完善政府立法体制，严格执行重大行政决策法定程序。深化行政执法体制改革，推动执法重心向市县下移，加大关系人民群众切身利益的重点领域执法力度。认真履行行政复议职责，不断提高政府公信力。强化对行政权力的制约监督，深入推进政务公开，扩大和保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风，努力建设廉洁政府。认真落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，持续精简会议和文件。全面加强纪律建设，切实履行“一岗双责”，深化领导干部经济责任审计力度。健全厉行节约反对浪费长效机制，推进财政预决算公开，确保“三公”经费只减不增。

切实提高执行力、落实力，努力建设高效政府。深入推进政务服务标准化建设，着力提高各级政府的办事效率和服务水平，积极推广“最多跑一次”经验。认真贯彻省委“三项机制”，严厉整肃懒政庸政怠政行为。进一步改革完善考核办法，加强督查问责。（陕西日报记者 王晓阳 耿薇 周明 李龙飞 屈荔鹏 高振博 见习记者 刘居星整理）

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