国家数据局：启航我国数字经济治理新征程

国家数据局日前正式揭牌。国家数据局从顶层规划到贯彻落实仅用了半年时间，一方面展现了我国的制度优越性，另一方面体现了“十四五”期间数字经济高质量发展的重要性。国家数据局的挂牌成立，标志着我国数字经济发展进入新阶段，这将避免以往我国数据领域的分散自治，直接由国家直属机构进行统筹规划，有利于促进我国数字经济的高质量发展。国家数据局揭牌，掀开了我国数字经济与管理新的一页。

在数字技术的快速发展和演变下，数字经济逐渐成为我国经济发展新动能。“数据”作为数字经济的核心生产要素，需要国家在顶层设计层面上对其进行全方位把控，逐渐规范对信息和数据资源的管理，这将有利于规划我国数据建设的总体布局和提高数据利用率。

2019年，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》首次将“数据”列为生产要素。

2020年，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据作为一种新型生产要素写入中央文件中，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列。

2022年1月，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，从顶层设计上明确了数字经济及其重点领域发展的总体思路、发展目标、重点任务和重大举措。

2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，通过“一条主线、四项制度、四项措施”，充分实现数据要素价值、促进数字经济发展。

2023年3月，中共中央、国务院印发了《国务院机构改革方案》，明确“组建国家数据局”作为13项国务院机构改革方案之一，将由国家发展和改革委员会管理，负责协调推进数据基础设施建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

数字经济高质量发展需要统一的数据基础制度。数据作为新的核心生产要素，产生了数据确权、数据流通、数据伦理等一系列问题，而确立统一的数据基础制度标准，将有利于整个社会完善实施监督机制，有利于数据要素市场的规范性发展。国家数据局的设立将有效解决这一难题，通过发布权威制度从宏观层面上对我国数据资源进行整体把控，通过统筹协调地方数据局从微观层面上对地方数据进行开发利用。

数字经济高质量发展需要安全与发展并举。数据是数字经济时代的核心要素，蕴含我国社会发展过程中的复杂信息，数据在发挥要素价值的过程可能会损害到相关主体的权益，甚至会影响到国家和社会的公共利益。数据要素的安全性和数据市场的发展性是高质量发展的两个并行不悖的特征，但是现阶段数字经济仍需注重安全与发展的均衡。一方面，数据作为数字经济的核心要素，只有充分利用现有数据要素资源，才能更好的发展数据市场。另一方面，数据内蕴含的各方信息将引发数据确权、数据伦理等数据安全问题，在使用数据前应当确保数据来源的合法性。

数字经济高质量发展需要宏观统筹发展。在国家数据局设立之前，我国部分省市已经根据地方数据特征设立了一些与数据相关的机构部门，这并不是对国家数据局发起的挑战，而是对国家数据局的一种补充和创新，通过地方+中央形式的数据采集，建立科学的数据管理体系，在业务职能上进行指导融合创新，为国家数据局统一数据管理体系提供便利。（作者：张鸿、王宇翔，西部数字经济研究院）