在创新示范观摩交流中总结经验 碰撞智慧 助推西安市打造更优营商环境生态体系

“如何在日常点滴中，提效率，优服务，不断提升企业群众的获得感、满意度？”“如何围绕一个区域的核心功能精准保障服务，不断激发经济活力？”6月26日，带着“促进营商环境再提升、再优化”的思考，西安市营商办组织市级各相关部门及各区县、西咸新区、各开发区相关负责人来到莲湖区、高新区开展营商环境创新示范观摩，在学习、交流中，为西安市打造更优营商环境生态体系贡献碰撞出更多智慧火花。

创新推出全生命周期政务服务模式

让企业安心经营 放心发展

一个区域的办事效率高不高？服务好不好？去各级的政务服务大厅绝对能窥探一二。当天第一站，全市各部门、各区县开发区相关负责人分别来到西安市莲湖区市民中心进行观摩。

“我们莲湖区的中小企业特别多，基于这样的实际，我们创新推出了全生命周期政务服务模式，为企业提供全方位、跟踪式的服务。”在宽敞明亮的市民服务中心大厅，莲湖区行政审批服务局局长薛世雄领着大家一路参观。他告诉记者，今年以来，重点围绕企业培育发展全生命周期，多管齐下、多点突破，进一步加强行政审批和政务服务系统集成改革，不断丰富内涵、拓展外延、融合创新，不断助力营商环境实现新突破。

“咨询导引服务处于全生命周期政务服务链条的最前端，服务水平的高低直接影响着企业群众的体验感。”薛世雄说，莲湖区通过升级服务平台、配强工作队伍、优化服务流程，实现咨询导引服务主动化、标准化、智能化、多样化。今年3月，莲湖区率先通过陕西政务服务网莲湖平台上线“自然人、法人全生命周期树”，使自然人全生命周期涵盖出生、学龄、劳动年龄、老年4个阶段36个主题200个高频事项，法人全生命周期涵盖设立、经营、注销3个阶段26个主题489个高频事项；针对企业群众在办事之前可能会遇到的疑难问题，莲湖区完善市民中心微信公众平台智能问答系统，同时依托政务咨询热线、“全生命周期”服务小课堂在线直播等平台，通过在线直播、语音连线等形式，全方位、多渠道搭建沟通交流平台，积极为企业群众答疑解惑；为提高企业办事效率、节约成本，莲湖区推出了企业开办“一件事一次办”，不断深化行政审批“集成快办”改革，辖区70%的审批业务量实现了1小时内办结。

“围绕企业成长培育全生命周期，我们通过送政策上门、送服务到家、全方位帮办代办，延伸全生命周期服务链条和触角，真正为企业解难题办实事，让企业安心生产经营发展。”薛世雄说，以企业发展需求为核心，他们在重点产业园区、星级楼宇、特色街区创新打造助企服务平台——“莲小驿”，为企业培育成长提供全方位的行政审批、政务服务、公共服务和市场服务。

在莲湖区数字出海产业园区的观摩中，记者看到了就设立在企业办公区域的“莲小驿”全周期助企发展服务站。设施齐全的服务站内，张贴着各种惠企政策和服务指南，入驻服务站的12个部门工作人员将轮流值班，可为企业提供160余项服务事项，真正实现了企业办事不出“园区”，为企业安心发展提供了强有力的保障。

企业发展有什么样的需求

就精准匹配什么样的服务

“今年一季度，高新区的生产总值同比增长10.5%，总量占到全市的29.8%，增速领跑全国十强高新区。”这亮眼成绩单背后的秘诀是什么？高新区营商办主任魏萍说，企业发展有什么样的需求，他们就精准匹配什么样的服务。

高质量发展，离不开优质的营商环境。高新区一直把积极构建以“创新链产业链人才链资金链”四链融合产业发展为核心、以可靠基础配套为支撑、以专业高效政府服务为保障的营商环境生态体系作为奋斗目标，通过服务创新、体系创新、保障创新、监管创新，持续降低企业准入准营门槛，进一步便利获取经营要素，营造宽松环境，全力扶持企业成长壮大，激发市场主体活力。

“减环节、降成本、省时间”，高新区全力推进“就近办”“提速办”“集成办”“智慧办”等举措，实现开办企业全流程最快2小时办结；人力资源、劳务派遣等11个事项平均办结时间缩短40%以上；小型医疗机构等4个行业实现“一证准营”，办理时限压缩84%以上。特别是，首创“智能秒批”服务，让“自贸区内普通货物运输经营许可（拟购置）”等8个事项实现24小时即时受理、即时办结，平均办理用时3分钟。

科创企业云集、创新活力十足是高新区的一大特点。针对区域的核心功能，高新区一直注重支持创新发展，他们推出“一院一所一校模式”，支持传统高校、科研院所开放人才、技术成果、实验环境、资本等资源，不断激发高校、科研院所的科技创新能力，构筑了“科技金融+科技服务+共性技术平台+科技空间+科技智库”为一体的成果转化“生态雨林”。目前，高新区累计聚集科研院所49家，双创载体178家，高新技术企业5000余家，科技创新对工业的贡献率超过40%。

创新发展离不开各类政策的支持。为了保障各类政策“直达快享”，高新区构建了快速兑现机制，近三年累计兑现“三次创业”系列优惠政策资金超过28亿元，有效激发市场主体创新活力。推行惠企政策“免申即享”，实现由“企业找政策”向“政策找企业”转变，今年累计兑付免申即享资金超4500万元。

一系列优化营商环境的扎实举措激发了区域的创新活力。在高新区嘉会坊、西安联创生物医药孵化器和高新区丝路科学城的观摩中，与会人员在重点项目加速建设的火热场景以及企业一项项创新发展成果中感受到了高新区良好的营商环境。

再部署 再动员 再推进

全力打造更优营商环境生态体系

实地观摩后，召开了全市“营商环境突破年”推进会。亲身感受了我市在健全企业项目群众全生命周期服务体系、提升产业园区营商环境建设水平，以及坚持创新引领、打造西安特色营商环境等方面的成效，行政审批、市场监管等部门及雁塔、西咸新区等相关负责人也交流了各自的经验做法。

“水美则鱼肥，土沃则稻香。”好的营商环境会极大激发市场主体活力。记者从会上获悉，截至今年5月底，全市市场主体总量已突破300万户，同比增长8.97%。

推进会上，西安市政府办公厅相关负责人对“营商环境突破年”工作进行再部署、再动员、再推进。记者了解到，下半年，我市将聚焦“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”目标，围绕“营商环境突破年”和全市八个方面重点工作相关部署，牢固树立“服务企业、服务群众”意识，坚持“以改革促发展、以创新求突破”，推动环境实现新突破、取得新成效，全面提升企业群众感受度，真正让企业群众享有更多获得感。

推进会上，还对获得全省营商环境创新示范区的莲湖区、雁塔区、高新区、西咸新区进行授牌；为2022年度全市优化营商环境工作先进集体和个人进行了颁奖，鼓励先进典型继续开拓创新。

文/西安报业全媒体记者 南江远 图/视频/记者窦翊明